根据《关于全面开展矿产资源规划（2021—2025年）编制的工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）要求，有矿业活动的市县都要编制规划矿产资源规划。矿产资源总体规划的期限为5—10年，目前“十三五”期间编制的《贺州市矿产资源总体规划（2016—2020年）》已到期失效，为指导并做好“十四五”期间矿业权出让工作，依据《矿产资源法》《矿产资源规划编制实施办法》以及“自然资发〔2020〕43号”精神，市自然资源局组织开展《贺州市矿产资源总体规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）编制工作。

 

　　二、规划编制过程

 

　　2020年2月25日，市自然资源局通过政府采购，确定由广西国土资源规划设计集团有限公司（原广西壮族自治区国土资源规划院）承担《规划》编制工作。2020年12月17日，完成《规划》预审稿，并由市人民政府报送自治区自然资源厅预审。2020年12月17日至2021年12月6日期间，接收各县（区）对《规划》的意见建议。2021年12月6日收到自治区自然资源厅的预审意见后，根据自治区自然资源厅意见修改完善。2022年3月22日，发函征求市直各相关部门及各县（区）人民政府意见。2022年4月21日，市自然资源局邀请行业专家、各县（区）人民政府、市直相关部门、各县（区）自然资源局及局相关科室代表，组织召开《规划》评审会。2022年4月29日，按规定召开《规划》听证会，邀请了15个市直相关部门、各县（区）政府、矿山企业参会。修改完善后的《规划》于2022年5月16日经市自然资源局局务会审议通过，并经取得了市司法局合法性审查，并经市人民政府五届第20次常务会议审议通过。

 

　　三、征求意见及采纳情况

 

　　征求意见环节主要是通过书面、电话、审查会和听证会等形式广泛征求各县（区）、市直各有关单位、行业专家、社会公众及矿山企业意见。共收到意见建议共131条，其中有意见118条，无意见13条。对收集到的意见建议，采纳83条、部分采纳6条、不采纳11条，根据意见核实数据18条，不采纳的理由已与部门沟通协商。

 

　　四、规划目标

 

　　根据规划编制要求，结合我市矿产资源特点和矿业现状，《规划》提出了到2025年矿业经济发展、基础地质调查与矿产资源勘查、矿产资源开发利用与保护、绿色矿业发展及矿山地质环境保护等方面规划目标。

 

　　一是矿产资源和产业发展现状。经勘查调查，我市矿产资源丰富，已发现矿种60余种，优势矿产包括稀土、钨、锡、金等金属矿，花岗岩、大理岩、钾长石、石灰岩、砂岩等非金属矿，以及地热矿。主要特点有：一方面成矿地质条件良好，已查明储量矿床有111处，稀土、饰面大理石、饰面花岗岩保有资源储量居广西第一。另一方面是优势矿产资源分布相对集中，大理岩集中在平桂区，钾长石集中在八步区，花岗岩集中在钟山县、平桂区、八步区，稀土、钨、锡集中在钟山县，金、砂岩集中在昭平县。截至2020年，共有有效矿山128座，大型32座，中型39座，小型57座，大型矿山比例达到55.5%，全年采矿总量3158.09万吨，矿业从业人员4288人。

 

　　二是提出“十四五”期间矿产资源规划目标。到2025年，全市矿业产值比“十三五”末期翻一番，预期实现带动碳酸钙产业及延伸产业链产值600亿元以上，花岗岩产业及延伸产业链产值达200亿元以上。全市采矿权数量控制在166个以内，大中型矿山比例达到70%以上，到2025年，全市力争20%绿色矿山入选自治区级绿色矿山名录。

 

　　三是优化了矿产资源开采布局。紧紧围绕资源分布情况，避开三条红线，布局11个资源集中开采区（平桂望高—西湾大理岩集中开采区，钟山花山、平桂浩洞、八步开山—桂岭花岗岩集中开采区，八步里松钾长石集中开采区，富川朝东轻钙用灰岩集中开采区，平桂水口—昭平富罗一带饰面砂岩集中开采区等，以及八步南乡、里松、平桂黄田等温泉开发区），总面积214平方公里。

 

　　四是强化了矿产资源开采的指标管控。到2025年，全市采矿权投放总数预计在166个以内，露天非金属矿采矿权数控制在147个以内，自治区下达我市建筑用砂石采矿权控制数为50个，合理分配三县两区建筑用砂石开采指标，即八步区5个、平桂区12个、钟山县9个、富川县10个、昭平县10个、市自然资源局预留机动指标4个。

 

　　五是其他方面。规划提出矿产资源高效利用与矿业绿色发展、推进自治区重点勘查项目、环境保护以及规划实施管理等方面要求和措施保障。

 

　　五、主要内容

 

　　《规划》文本分为7章，附表11个，附图3张。《规划》主要内容是：客观分析矿业现状与形势，对规划期内贺州市基础地质调查与矿产勘查、矿产资源合理开发利用与保护、矿业高质量发展、矿业领域管理改革与对外开放、重大工程等方面进行了统筹安排，制定了规划实施保障措施。

 

　　总则。阐述了规划编制的目的、依据、效力，确定规划基期和规划期。

 

　　第一章 现状与形势。主要分析矿产资源及矿业发展现状，评估第三轮规划实施成效，客观判断广西矿业发展面临的新形势和新挑战。

 

　　第二章 指导思想、原则与规划目标。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实矿产资源工作新的职责定位，结合广西经济社会发展和矿产资源管理需要，提出了规划的指导思想、基本原则。从国情、省情、矿情出发，合理制定规划目标，共设置了11项指标，其中约束性指标3项，预期性指标8项。约束性指标包括：露天开采非金属采矿权数量、建筑用砂石采矿权数量、应建绿色矿山建设比例等。

 

　　第三章 矿产资源勘查开发与保护布局。根据重大工程项目、区域经济发展对基础性地质调查的需求，确定矿产地质调查、水文地质调查的工作重点和任务。以保障国家战略性矿产、自治区优势矿产、地方经济发展急需矿产的安全供应为目标，布局2个重点勘查区、42个勘查规划区块，力争实现找矿新突破，并全面推进实施绿色勘查。

 

　　第四章 矿产资源开发强度管控。到2025年，贺州市全市采矿权总投放数预计在166个以内，露天非金属矿产采矿权数控制在147个以内，其中建筑用砂石资源采矿权数控制在50个以内，包括：八步区5个、平桂区12个、钟山县9个、富川县10个、昭平县10个、预留4个。市级统筹部署辖区内所有露天非金属矿开发利用，各县（区）应严格控制建筑用砂石指标数，应采取减二增一、矿山整合、扩大产能等方式严格控制各类矿山数量，确保不突破控制数。

 

　　第五章 矿产资源高效利用与矿业绿色发展。统筹强化矿产资源保护、资源节约利用、科技创新、绿色发展等方面工作部署，根据绿色矿山建设标准、行业和地方建设要求，按照全国绿色矿山、自治区级、市级绿色矿山三类，全面高质量完成绿色矿山建设，2021年全市开展24座绿色矿山建设（其中自治区级4座、市级20座），2022年全市开展16座绿色矿山建设（其中自治区级4座、市级12座）。到2022年底，全市应建绿色矿山建成比例达100%，实现贺州市全部应建绿色矿山完成绿色矿山建设。促进矿业绿色高质量发展。

 

　　第六章 重点项目。规划期间，落实自治区3项矿产资源重点勘查项目，推进全市矿产勘查工作；围绕4个资源基地，开展5项矿产资源重点开发项目，推进矿产资源开发基地建设。

 

　　第七章 规划实施管理。提出了建立完善规划实施目标责任考核制度、健全完善规划审查制度、健全完善规划实施评估调整机制、加强规划实施情况监督检查、提高规划管理信息化水平、加大宣传力度，强化社会监督等6项措施。

 

　　六、涉及范围

 

　　《规划》所涉及范围为贺州市行政区域。

 

　　七、注意事项

 

　　（一）强化规划的衔接和落实。《规划》与广西矿产资源总体规划（2021-2025年）、贺州市国土空间规划等进行了充分的衔接，《规划》在编制过程中还衔接了《贺州市花岗岩“十四五”规划》《贺州市钾长石“十四五”规划》《贺州市高端石材碳酸钙产业“十四五”发展规划》《贺州市地热资源勘查与开发利用规划（2022—2030年）》以及相关产业规划等，吸纳了相关规划思想、规划内容，为高质量编制好《规划》奠定了良好的基础，同时也确保上级规划的主要任务和重点工程落实到位。

 

　　（二）做好规划的组织实施。做好《规划》实施的组织、协调、督导等工作，保障规划目标、重点任务、重大行动和工程落实落地。做好规划实施的年度计划和经费预算，严格按照规划目标和进度安排，有序推进重大行动和重大工程的实施。

 

　　八、关键词诠释

 

　　（一）国家规划矿区：以战略性矿产为主，矿种资源储量大、开发条件较好、配套设施较为完备，且具有全国比较优势的大中型矿产地较为集中，可支撑资源安全稳定供应的重要保障区、接替区。

 

　　（二）碳酸钙资源：指运用于重质碳酸钙、轻质碳酸钙、氧化钙和氢氧化钙等碳酸钙产业中加工、制造、生产的主要成分为碳酸盐岩的矿产资源，主要包括石灰岩、白云岩、大理岩、方解石等矿产。

 

　　（三）“净采矿权”出让：指采矿权出让前期的相关工作处理到位，使竞得人不受土地、林地、地面附着物等权益制约，且竞得后可直接办理采矿许可登记，并能顺利进场开展矿山建设的拟出让采矿权。

 

　　（四）建筑用砂石：指用于提供建筑碎石、砂子等石料的矿产，包括建筑石料用灰岩、花岗岩、白云岩、大理岩、辉绿岩、安山岩、砂岩、闪长岩、凝灰岩等矿种。

 

　　九、新旧规划差异

 

　　与上一轮规划相比，主要差异为：

 

　　按照职责组织编制“多规合一”的国土空间规划以及相关的专项规划。一是《规划》以《贺州市国土空间规划》为依据，在国土空间规划的框架上对矿产资源规划勘查开发布局进行详细安排，与上报国务院的《广西生态红线划定方案》进行了充分衔接，按照宏观布局避让自然保护地核心区、《规划》设置的资源配置布局符合“三条控制线”管控要求。二是着重生态文明建设。在与相关上级规划衔接的基础上，提出了实施绿色勘查、建设绿色矿山、推行绿色生产等具体措施。

 

　　十、特色亮点

 

　　（一）增强规划刚性。科学编制规划，合理制定可量化、可考核、清晰的目标和任务，易于管理。尤其是在采矿权数量管控方面，制定了总数、露天开采非金属数量、建筑用砂石数量3层指标，层层管控，严控矿山数量。

 

　　（二）优化空间格局。解决了“三条控制线”内外布局问题：原则上在“三条控制线”外设置勘查规划区块、开采规划区块；“三条控制线”内符合要求的矿业权，按要求划定相关规划区块；“三条控制线”内不符合管控要求的已有矿业权，不再规划相关区块，按要求退出。

 

　　（三）促进矿业高质量发展。围绕矿业绿色发展、产业链延伸等方面，发展花岗岩、大理岩、钾长石、地热等优势资源产业，在空间上进行了相应布局安排。

 

　　（四）保障地方发展的砂石供应。合理制定、分解砂石采矿权指标，要求各县（区）在主要江河及运输通道布局砂石集中开采区和加工基地。

 

　　（五）助推乡村振兴。在资源配置、指标安排、收益分配、完善配套机制等方面，向乡村地区倾斜。